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以有效保护促进江苏知识产权事业健康发展
江苏瑞途律师事务所 蒋海军
为了贯彻落实国家《关于强化知识产权保护的意见》，江苏省近日出台了《关于强化知识产权保护的实施意见》（简称《实施意见》）。强化知识产权保护是手段，是落实“严保护、大保护、快保护、同保护”的进军号，根本目的就是对于知识产权进行有效保护。
《实施意见》在多个维度上围绕如何实现强化保护做了系统性规定，以立法为基础，构建保护网络为手段，加大违法行为惩戒为提升，为高质量发展树立导向，从而明确重视基础条件建设，最终还确定了保障措施。意见内容全面、重心明确、措施清晰，现就平时工作中比较关心的几个方面予以阐述。
一、就立法而言，《江苏省知识产权促进条例》在制定中，并且马上要出台《江苏省专利商标行政执法规程》，这些都是江苏省对国家关于知识产权保护法律规定的细化，这些条例和规范性文件都进一步明确了江苏所要采取的措施，尤其是制定中的促进条例，对知识产权管理进行了系统的规定，从法律层面来保证知识产权管理，列明了知识产权管理机制和管理人才培养；探索传统文化等中国特色知识产权的保护，这些都具有明显积极意义。
在这些基础上，江苏可以在商业秘密保护、大数据保护、职务发明保护、职务成果所有权和长期使用权方面予以考虑，制定相关的条例或者办法，针对新领域、新业态的知识产权保护予以先行探索。
二、行政保护，是我国知识产权保护的一大特色，相比于司法保护，具有期限短、程序简便等优点。作为产业大省，江苏的专利和商标的申请、授权量一直位于全国前列，但比较遗憾的是，在知识产权保护数据上，可以看到广东是远远超过江苏的，浙江这几年进步也比较显著（相关司法审判数据），当然这和广东、浙江和江苏的产业实际差别有关，广东、浙江的外贸型企业多，小企业多，纠纷多。如何从知识产权申请、授权大省转为知识产权保护强省，行政保护是有利的手段和工具。
知识产权行政执法相比于知识产权司法保护，在保护期限和保护手段上有着明显的优势。在国际贸易保护主义思潮上升，全球贸易竞争加剧的情形下，习近平主席强调：“中国将坚持多边主义和国际关系民主化，以开放、合作、共赢胸怀谋划发展，坚定不移推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，推动建设开放型世界经济在我们继续保持开放的态势”。对于中国而言，加强知识产权行政保护可以更好的体现中国政府开放、包容的心态，表明中国更加注重知识产权的保护。在行政执法中，需要关注的是执法程序的公开透明和全程记录，在这些方面，意见中都予以了明确。过往的知识产权执法，由于之前知识产权执法机关的权力所限，而知识产权执法手段单一，取证难、执行难，违法行为又往往关系着巨大利益，最终导致行政保护效果不佳。意见中特意提及“健全跨部门、跨区域行政执法协作机制”，这无疑会更好的保障行政执法。
知识产权行政执法，首先要加强行政执法队伍建设，相比于司法队伍，行政执法队伍人才参差不齐，法律素养相对欠缺，执法经验不足，这些都严重影响了行政执法水平。意见中提出了全领域多层次的培养机制，这些都会给知识产权行政执法提供良好的保障，会促使江苏省知识产权行政执法水平保持在全国的领先地位。
三、司法保护继续加强。意见中特意提及了争取设立知识产权法院，这将会极大加强江苏省知识产权保护的力度，也会把江苏省知识产权司法审判推及到一个新的高度。知识产权司法保护，首先离不开人才队伍建设，意见中对于知识产权司法专业人才建设，列举非常具体清晰，涉及到侦查、检察、审判的全过程，从专利到商业秘密各领域。
意见中提及了知识产权行政、司法保护的衔接问题，这点对于知识产权整体保护有重要意义，首先从行政保护程序而言，本身就存在行政裁决司法诉讼的衔接，另外行政裁决离不开司法机关的强制执行。行政、司法的良好衔接，可以促使行政机关更好的全面理解知识产权保护，也可以使得司法机关为行政保护增添法律的屏障。这个衔接不仅仅是程序上的衔接，还应该是实体上的对接，人才的流动，这方面可以借鉴之前实施的法院与专利复审委员会人才互相挂职制度。
四、人才培养，江苏历来为人才大省，我们的985、211和双一流大学数量一直稳居全国第三位，仅在北京上海之后；在经济数据上我们与浙江各有千秋（整体江苏强，人均浙江强），略逊于广东，但在大学数量和质量上我们都远远超过广东及浙江，这个优势在知识产权人才也比较明显。
近日江苏大学知识产权学院也正式成立，这是江苏的第二个知识产权学院，这体现了江苏日益重视知识产权教育，知识产权人才培养体系完善已经初见端倪。非常欣喜的是江苏省各级政府和相关主管部门多年来非常重视知识产权各级人才的培养，对于企业人才培养尤为重视，有知识产权总裁班、知识产权管理工程师培训班等等，连续多年举办专利代理人考试系列培训班，已经初步形成多层级、全方位的培训，多年以来取得了显著的成效，这个从每年江苏省通过的专利代理师资格人数即可得知，江苏已经成为知识产权人才大省，人才储备已经远远超越浙江。需要注意的是一线广大知识产权专业人员的素质决定了我们国家知识产权保护的真正水平，在这个方面，仍然需要加大培养力度。并且以往的知识产权培训也有部分缺点，有的流于形式，总裁班中真正出席上课的总裁并不多，而且由于大多数班级都是集中两三天，课程紧，大家沟通少，思考少，考试也往往不能严格要求，在长效上存在的一定的短板。现在的立法和政策很多方面比较重视知识产权管理人才的培养，对于专利代理人、商标代理人的培训不足，知识产权高水平律师也比较缺乏，重管理轻代理和法律，这也一定程度上制约着江苏省本地知识产权保护水平的提升。
五、知识产权服务队建设，知识产权保护，对于绝大多数主体而言，往往最为直接的感受就是知识产权服务机构，在受到侵权时第一步绝大多数是寻求知识产权服务机构或者律师事务所的帮助，如何建设和监管好知识产权服务机构，就会从基础上保证知识产权保护的效果。江苏省有超过260多家本地专利代理机构，商标服务机构的数量就更为庞大，可以更好的发挥知识产权服务行业协会的作用。建议打造共同的知产生态圈，共同维护好知识产权服务市场。
江苏的知识产权服务机构数量虽说超过浙江，与广东还有差距，从影响力而言，差距更大，广东有多家机构已经形成跨区域品牌，例如“华进”、“三环”等，江苏尚没有一家代理机构能有此影响力，这与江苏的部分服务机构满足于自身现状、难以突破有关，这也影响了江苏知识产权整体事业的发展。希望能形成公平竞争的良性发展秩序，使得江苏能成为全国知识产权服务的新高地。
另外有一点建议，知识产权保护的本质是实现知识产权的价值，知识产权如何实现其真正价值，除了内部原生动力推动外，外部环境也是不可或缺的因素。知识产权价值的实现，就现阶段而言，离不开资本、技术、法律三者的结合，知识产权保护如何更好的服务于知识产权价值实现，我们有以下思考：1、在知识产权保护方面，国际化是大趋势，虽然国际形势更为复杂多变，但大趋势不会改变。希望能加大帮助企业、服务机构更好的重视涉外知识产权保护的力度，加大涉外人才培养；2、未来，国外企业之间在中国提起知识产权诉讼，国内企业之间在海外提起知识产权诉讼都会成为常态，国家和省里都已经成立相应机构予以应对，建议可以和知产律师行业多沟通，很多事情可以提前布局；3、知识产权运营，不能脱离知识产权、产业和资本来谈，建议深入产业，结合资本，共同在部分细分产业领域逐步形成知识产权运营体系，建议进行相关试点。
