让文明“软实力” 成为发展“硬支撑”

　　——《柳州市文明行为促进办法》解读

　　在全市上下全力争创全国文明城市之际，11月9日，《柳州市文明行为促进办法》（以下简称《办法》）经市第十五届人民政府第34次常务会议审议通过，将于2023年1月1日起施行。这标志着柳州市文明创建工作将进入法制化、规范化的新阶段。

　　细处着手——

　　因势利导培育文明风尚

　　“《办法》的制定要解决柳州市精神文明建设和公民文明素养提升‘有法可依’的问题。”参与《办法》起草的广西科技大学马克思主义学院院长黄山松介绍，《办法》由五章二十一条组成，分为总则、倡导与规范、保障与促进、法律责任、附则，主要从“倡导行为”“鼓励行为”“遵守规范”“重点治理”4个关键环节上着手发力，在基础设施、激励制度、职责分工、基层组织自治、媒体宣传监督等方面予以保障。

　　随手之举、随口之语、随性之为，反映出的是一个人的文明素养。对于日常生活中常见的文明和不文明行为，《办法》中均有涉及，并进行了规范引导。

　　文明出行、礼让行人、不闯红灯、不乱穿马路，乘坐公共交通工具时有序上下、不抢座、不占座、主动为有需要的乘客让座；餐饮门店以绿色化为方向，减少一次性用品的使用；重点治理随地吐痰、随处便溺、乱扔垃圾……在倡导与规范部分，“倡导—鼓励—遵守—治理”构成程度递进关系，主要为解决柳州市在文明行为促进工作中要“促进什么”的问题。

　　大处着眼——

　　以人为本凝聚文明力量

　　从基础设施建设，到激励制度建立，再到有关部门职责分工，《办法》还明确了解决文明行为促进工作中“怎么促进”的问题。

　　“《办法》坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众‘急难愁盼’，常态长效创建全国文明城市。”市委宣传部副部长、文明办主任覃琪涛介绍，比如，《办法》鼓励国家机关、企事业单位、社会团体及其他组织利用本单位场所和设施设立公益服务点；鼓励商场、超市、火车站等公共场所按照有关规定配备母婴室、急救、无障碍等设施，等等。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。《办法》还提出褒扬“文明行为”的人，促进文明行为得以广泛的、持续的传递社会正能量；规范各部门分工与合作，促进政府有关部门联合执法工作“耦合力量”的形成，不断提高城市管理能力；鼓励基层自治组织将有关文明行为规范纳入村规民约、居民公约、行业协会章程；加强部门与媒体联动，开展文明行为宣传和舆论监督。

　　实处着力——

　　法治护航共创文明城市

　　据介绍，文明行为促进工作仅仅依靠道德鼓励、教育倡导的“软引导”难以保障， 因此需要法治手段和制度力量的“硬约束”共同保障。将文明行为定义为遵守宪法和法律、法规的规定，是对应《中华人民共和国民法典》关于文明方面的内容规定，体现出地方立法适时做出回应，具有时代性特点，也是“社会主义核心价值观”入法的体现。因此，从柳州市经济社会发展的现实情况出发，出台一部关于文明行为促进工作的地方立法，以政府规章的形式来进一步明确和细化各领域文明行为规范，使文明行为促进、管理和执法等工作有据可循、有法可依。

　　“《办法》实用性、操作性强，‘软引导’和‘硬约束’双管齐下，在各级各部门的齐抓共管、社会各界的共同努力下，我们坚信众志成城创城必成！”覃琪涛说。（全媒体记者 张婷婷）

原文链接：http://gx.wenming.cn/zyfw/202212/t20221209_6526671.htm
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